關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見環(huán)辦監(jiān)測[2020]9號

     為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，加快健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，明確“實(shí)現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年努力，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健全，科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的監(jiān)測體系基本形成，監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。
二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理。推動建立部門合作、資源共享工作機(jī)制，加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。
合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與考核監(jiān)測等工作為國家事權(quán)，其他服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項為地方事權(quán)。
（二）壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”的原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。建立入河（海）排污口自行監(jiān)測制度，責(zé)任單位負(fù)責(zé)對排污口開展自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。
（三）發(fā)揮市場機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評價等措施，加強(qiáng)市場培育、推動行業(yè)自律，促進(jìn)形成一批專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，樹立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。
三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”
（一）統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水）、地下水、飲用水源、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2021年前，各省級生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》要求，完成行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整并報生態(tài)環(huán)境部備案；圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要，增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險地塊等監(jiān)測點(diǎn)位，在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監(jiān)控能力。
（二）完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立央地共建、部門共享的多元合作機(jī)制，2025年底前，聯(lián)合建立天地一體的國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元，補(bǔ)充設(shè)置地方生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，組織開展本地區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。
（三）統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)固定源（含尾礦庫）、入河（海）排污口、移動源和面源監(jiān)測。強(qiáng)化高架源、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測，推動重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測體系，開展排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化試點(diǎn)，拓展污染源排放遙感監(jiān)測。完善測管協(xié)同工作機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，探索實(shí)行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證，將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測。
（四）建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)，并接入生態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與共享。建立國家（區(qū)域）和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全周期監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通。鼓勵以安全可控為前提拓展數(shù)據(jù)匯交和使用范圍，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。
四、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)